Крайним в очереди на достойную жизнь остается Крайний Север?

Особенности условий жизни населения по регионам России определяют необходимость формирования разного уровня доходов населения и средней заработной платы работников, а также пенсий, стипендий и пособий на детей и других социальных выплат.

Для выравнивания условий воспроизводства рабочей силы в регионах с разными природно-климатическими характеристиками действующим законодательством предусмотрено для работающих и проживающих в северных и восточных районах установление к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям на детей районных коэффициентов, а также отдельных компенсаций. Эти элементы, механизмы относятся к территориальному регулированию денежных доходов населения. Различия в условиях воспроизводства рабочей силы по территории страны определяются прежде всего разницей в потребностях населения, обусловленной неодинаковыми природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями, влияющими на уровень и структуру потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Особенности метеорологических и природных факторов и их влияние на потребление населения в определенной мере нашли отражение в наборе потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разработанной в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

По особенностям потребления продуктов питания субъекты Российской Федерации распределены на 16 зон. В первую (самую суровую) включены: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, северная часть Архангельской области и Республики Коми; во вторую - северная часть Республики Саха (Якутия) и Красноярского края, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные округа, а в 15-ю и 16-ю зоны (с наиболее теплым климатом) - Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Ростовская и Саратовская области, Республика Калмыкия и все северокавказские республики.

В нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утвержденные в 1991 году, внесены отдельные изменения в зависимости от климата. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность питания населения в которых на 10-15% выше, чем в других зонах.

Набор (наименование) продуктов питания, включенных в потребительскую корзину, одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например, по мясным, хлебным продуктам и т.д.

В зависимости от суровости климата построены наборы одежды, обуви и т.д., а от продолжительности отопительного периода и светового дня в зимний период - наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродовольственных товаров и услуг выделены три зоны:

- с холодным и резко континентальным климатом;

- с умеренным климатом;

- с теплым климатом.

К зоне с холодным и резко континентальным климатом по непродовольственным товарам отнесены европейский Север, северная часть Урала, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. К зоне с теплым климатом отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и республики Северного Кавказа.

Второй фактор, определяющий стоимость воспроизводства рабочей силы, - различия в ценах на товары и тарифах на платные услуги.

До либерализации цен в 1992 году на основные продукты питания было установлено три пояса государственных розничных цен. На фрукты, овощи, яйца и ряд других продуктов применялись местные цены. Различия в поясных государственных розничных ценах были несущественными: например, цена 1 кг хлеба пшеничного в III поясе на 28% выше, чем в I поясе, говядины - на 13,3, масла сливочного - на 5,7, растительного масла - на 16,1, 1 литра молока - на 50% и так далее.

После либерализации цен в розничной торговле стали применяться свободные цены, уровень которых, кроме себестоимости товаров и торговых наценок, в значительной степени зависит от тарифов на их доставку от производителя до потребителя, а также спроса и предложения на рынке продаж. С 1992 года дифференциация в ценах на продукты питания по регионам значительно возросла. Так, по официальным данным, цена 1 литра молока 2,5-3,2% жирности в пакетах различается почти в 10 раз, 1 кг сливочного масла - в 4,5 раза, говядины - в 3 раза, яблок - в 10 раз, стоимость дивана-кровати - в 4,5 раза, кроссовок для взрослых - в 3,8 раза, куска мыла хозяйственного - в 5 раз.

Особенно велика разница в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Если квартплата за 1 м2 общей площади в домах муниципального жилищного фонда различается по регионам в 4-4,5 раза, то плата за горячее водоснабжение на одного человека в месяц - до 13 раз.

По уровню цен на продукты питания и отдельные непродовольственные товары можно выделить три группы регионов:

- регионы, где получили развитие сельское хозяйство и отрасли промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (европейская часть России, кроме Севера, Урал, южные районы Сибири и Дальнего Востока);

- регионы, которые завозят сельскохозяйственную продукцию, но имеют хорошую транспортную доступность (европейский Север);

- регионы, отдаленные и труднодоступные в транспортном отношении (Чукотский автономный округ, Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).

В стоимости потребительской корзины нельзя не учитывать экстремальность природно-климатических условий в пустынных и безводных, а также высокогорных местностях, отрицательно влияющих на жизнедеятельность

Исходной базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является районирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населения. В период подготовки к упорядочению заработной платы в 1958-1962 годы Институтом географии АН СССР было проведено районирование территории страны по пяти природно-климатическим зонам, которое использовалось для обоснования наборов потребительских корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и рациональных). В 1986-1987 годах при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по районированию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого положена дискомфортность (неблагоприятность) природно-климатических условии для жизнедеятельности.

В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 году коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Института труда и других научных учреждений была выполнена работа по принципиально новому районированию территории России с использованием критерия дискомфортности условий проживания населения. Под дискомфортностью понимается состояние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.

В дополнение к физико-географическому и медико-географическому районированию для определения уровня дискомфортности условий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влияющих на жизнедеятельность населения. Интегральная оценка выражается в баллах.

На территории России выделено пять зон дискомфортности (неблагоприятности) условий проживания: 1-я - абсолютно дискомфортная; 2-я - экстремально дискомфортная; 3-я - умеренно дискомфортная; 4-я - относительно комфортная; 5-я - комфортная.

Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортности. Кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены территории Арктики и Субарктики и проведены их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для проживания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Черноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные местности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть территорий также можно отнести к комфортным зонам.

Основным элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применяются к заработной плате более 2/5 работающих в России.

Районные коэффициенты - надбавка к заработной плате, установленная в процентном отношении к ней. Они призваны компенсировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обусловленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60-80-е годы ХХ века размеры районных коэффициентов определялись на основании различий в стоимости минимальных потребительских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанавливались выше указанных различий, то они, кроме компенсационной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.

Районные коэффициенты, установленные выше различий в стоимости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, применялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот период особую народно-хозяйственную значимость, а также на строительстве промышленных объектов или освоении природных ресурсов в отдаленных и малообжитых местностях.

Районные коэффициенты первоначально устанавливались к заработной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем - работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга Западной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).

Действующие районные коэффициенты установлены в следующих размерах:

Районы Крайнего Севера:

север Дальнего Востока 1,60-2,0

север Западной и Восточной Сибири 1,40-1,80

север европейской части России 1,40-1,80

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:

дальневосточные районы 1,40-1,60

остальные районы 1,20-1,40

южные районы Дальнего Востока и Восточной Сибири 1,20-1,30

южные районы Западной Сибири, Урал 1,15; 1,20; 1,25

После 1958-1962 гг. районные коэффициенты повышались преимущественно для отдельных территорий и предприятий. Постановлением Совета Министров РСФСР "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" от 4 февраля 1991 г. № 76 местным органам исполнительной власти по согласованию с профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, краев, областей и автономных округов, местных бюджетов.

Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и должностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в который включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Чтобы не допускать излишеств в заработной плате, районный коэффициент длительный период начислялся на заработок, не превышающий 300 руб. в месяц. В 1991 году в условиях ожидаемой инфляции ограничение размера заработка, на который начислялся районный коэффициент, было отменено. В ст. 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффициента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распространяется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока и Уральский район.

За 40 лет, прошедших после введения в практику системы районного регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране изменилась. Поэтому необходимо оценить, насколько изменились территориальные различия в стоимости жизни населения и в какой мере введенные ранее районные коэффициенты соответствуют этим различиям.

В Институте труда Минтруда РФ проведены расчеты территориальных различий в стоимости жизни по регионам на основе минимальных потребительских бюджетов (МПБ) мужчины трудоспособного возраста и определены их различия по сравнению с базисным районом (Московская область).

(1) (2) (3)

Мурманская область 152,5 1,40-1,50

Магаданская область 215,8 1,70

Республика Саха (Якутия) 238,1 1,40; 1,50; до 2,0

Камчатская область 215,2 1,60; 1,80

Архангельская область (центр и юг) 121,1 1,20-1,40

Республика Карелия (юг) 111,3 1,15

Свердловская область 118,0 1,20

Новосибирская область 116,4 1,15

Иркутская область 132,6 1,20; 1,30

Читинская область 135,1 1,20; 1,30

Приморский край 153,6 1,20; 1,30

(1) - Республики, края, области

(2) - Различие в стоимости минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста

(3) - Размер районного коэффициента

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для выполнения районными коэффициентами основной функции - компенсации различий в стоимости жизни населения - они в ряде северных и восточных регионов должны быть повышены, особенно для работников бюджетной сферы.

В соответствии со ст. 9, 20, 23 и 30 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 годы районные коэффициенты начисляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях начального профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии. То есть необходимость принятия данных мер носит острый социальный характер.

В тоже время численность населения республики, имеющего доход ниже прожиточного минимума, в 2005 году составила 204 тыс.человек или 21,4% от общей численности населения. Бюджет прожиточного минимума является бюджетом "физиологического минимума", не обеспечивающим в полной мере физического минимума всех основных средств существования, а также не соответствует реальным потребностям жителей республики, расположенного в таких неблагоприятных климатических условиях. В динамике с 2001 года покупательная способность по большинству приведенным продовольственным товарам имела тенденцию роста. В 2005 году по сравнению с 2001 годом наибольшее увеличение покупательной способности наблюдается по сахару-песку (в 1,7 раза), яйцам, молоку цельному, капусте свежей (в 1,6 раза). Однако динамика годового потребления основных продуктов питания свидетельствует о иных тенденциях.

Годовое потребление мяса снизилось 75 до 40,3 кг, молока и молочных продуктов - с 376 до 220, рыбы - с 20 до 7 кг. В целом общая калорийность питания снизилась с 3350 до 2200 ккал. Потребление наиболее ценных продуктов питания составляет около 70% физиологической нормы питания.

Сайт автора "Якутия - наше мнение"

Добавить комментарий