Возродить министерство гражданской авиации

Фото: vkrasnoyarsk.ru

Такое предложение федеральным властям было озвучено на прошедшем в Красноярске круглом столе, посвящённом состоянию и перспективам развития авиационного транспорта в Красноярском крае. Организатором круглого стола выступила редакция газеты "Красноярский рабочий"

- Развитие малой авиации является важным и приоритетным направлением деятельности исполнительной и законодательной власти края, - сказал, открывая круглый стол, депутат Законодательного Собрания Красноярского края, председатель ККРО Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Виктор Зубарев и выразил надежду, что в ходе круглого стола могут быть высказаны интересные мысли и предложения, достойные внимания намеченного к проведению в Красноярске Госсовета России по развитию транспортной инфраструктуры, на котором одним из ключевых вопросов будет вопрос развития авиации. "Предстоящий визит в Красноярск президента Российской Федерации Владимира Путина даёт нам шанс на базовый, стартовый толчок для решения всех проблем, сложившихся не только в малой авиации, но и в авиации вообще в стране", - подчеркнул он.

Объединение аэропортов

Как отметил руководитель Красноярского филиала Сибирского окружного управления воздушного транспорта Росавиации Виктор Сибиряков, в настоящее время в составе Красноярского авиатранспортного комплекса действуют 24 аэропорта с искусственными взлётно-посадочными полосами, из которых аэропорты Красноярск, Норильск, Абакан и Хатанга являются аэропортами федерального значения, а Красноярск и Абакан имеют статус международных аэропортов. Большинство региональных аэропортов находится в федеральной собственности. Современное российское правительство взяло курс на то, чтобы за счёт федерального бюджета поддерживать только наиболее крупные аэропорты федерального значения. В соответствии с этой идеологией региональные аэропорты должны перейти в ведение региональных и муниципальных властей.

Основные сооружения аэропортов в красноярском регионе строились более 30 лет назад и эксплуатировались с начала 90-х годов прошлого века практически без капитального ремонта. Поэтому вполне закономерно, что губернатор Красноярского края Александр Хлопонин обратился к президенту Российской Федерации с предложением не только передать региональные аэропорты в краевую собственность, но и выделить бюджетные средства на реновацию аэродромов. Владимир Путин дал соответствующее поручение правительству. Уже приняты меры по приобретению в краевую собственность аэропорта Хатанга и во владение на условиях аренды аэропорта Диксон.

Одной из первоочередных задач на сегодня, по мнению Виктора Сибирякова, является передача в краевую собственность акций двух федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в завершающей стадии процесса акционирования: авиапредприятия "Черемшанка" и Туруханского авиапредприятия.

В настоящее время под управлением ФГУП "Авиапредприятие "Черемшанка" находится шесть аэропортов: Игарка, Северо-Енисейск, Богучаны, Мотыгино, Кодинск и сама Черемшанка. Туруханскому авиапредприятию подчинены аэропорты Туруханск и Подкаменная Тунгуска. По словам генерального директора ФГУП "Авиапредприятие "Черемшанка" Александра Бахметьева, сегодня эти аэропорты находятся на подъёме. Так, за последние два года объём перевозок по шести аэропортам, находящимся в его ведении, вырос на 30 процентов. Причина: рост объёмов заказов, полученных благодаря возобновлению строительства Богучанской ГЭС и началу освоения Ванкорского нефтегазового месторождения. Передача восьми аэропортов в краевую собственность, по его мнению, им пойдёт только на пользу. Финансирование аэропортов по линии Федерации осуществляется не равномерно, а, как правило, в конце года. Так, из 20 млн рублей федеральных денег, запланированных на 2007 год, Черемшанка не получила ещё ни копейки. Если предприятия уйдут в край, то решать подобные вопросы, по мнению Александра Бахметьева, будет существенно легче.

Продолжая разговор, заместитель генерального директора ГП КК "КрасАвиа" Александр Яшуткин сказал, что мало передать аэропорты в краевую собственность, важно ещё и определиться с тем, в чьей собственности и за чей счёт будут содержаться взлётно-посадочные полосы аэропортов. Так, с передачей в состав "КрасАвиа" ранее находившегося в федеральной собственности аэропорта Хатанга финансирование этого аэропорта из федерального бюджета было сразу же прекращено. Между тем взлётно-посадочная полоса аэропорта нуждается в капитальном ремонте.

Управляющая компания

Возникновение в июле 2007 года на базе бывшего госпредприятия Эвенкийского автономного округа "Эвенкия-Авиа" государственного предприятия Красноярского края "КрасАвиа" было вызвано объединением Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в один субъект Федерации, а соответственно и передачей имущества автономных округов, включая государственные предприятия, в собственность единого края.

Исторически сложилось так, что с момента образования предприятие базировалось и выполняло все работы сначала на территории Эвенкийского автономного округа, теперь - Эвенкийского муниципального района. Создатели компании сочли, что в северных условиях не следует брать за основу действовавшие тогда циркулярные указания федеральных властей о необходимости отделения авиакомпании от аэропортов. Это было верное решение. "Наши аэропорты, - сказал Александр Яшуткин, - смогли выжить в тех условиях и сейчас существуют благодаря тому, что в составе предприятия есть авиационная техника, приносящая определённый доход, часть которого перераспределяется в пользу аэропортов".

До появления "КрасАвиа" в крае фактически не существовало авиапредприятия государственной формы собственности, деятельность которого можно было бы финансировать из бюджета Красноярского края, не нарушая бюджетного законодательства. В соответствии с планами региональных властей именно "КрасАвиа" суждено стать компанией, которая будет управлять аэропортами, переходящими в краевую собственность. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В хозяйственное ведение этого предприятия уже передан аэропорт Хатанга, не так давно перешедший в краевую собственность. Принято решение о передаче в управление этой компанией аэропорта Диксон.

Наращивает компания и свой авиационный парк, не так давно приобрела два самолёта Ан-26. Правда, не новых. С приобретением новой авиационной техники в России немало трудностей. Увы, как отметили участники круглого стола, сегодня отечественная авиационная промышленность не предлагает самолётов, необходимых для внутрирегиональных перевозок с дальностью полётов 1000-1500 километров.

Новые вертолёты с необходимыми характеристиками наш авиапром выпускает в таком небольшом количестве, что, хоть стоят они довольно прилично, порядка 4,5-6 млн долларов за штуку, чтобы их купить на заводе, как заметил генеральный директор ООО ПКФ "КАТЭКАВИА" Сергей Родькин, необходимо очень долго ждать своей очереди.

Возродим министерство?

Начальник Красноярского управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виталий Бондаренко заострил внимание участников дискуссии на том, что в России практически полностью отсутствует законодательная база по авиации общего назначения. По этой причине деятельность авиации общего назначения подводится под нормативную базу коммерческой авиации, что приводит к сдерживанию развития "малой" авиации.

По словам Виталия Бондаренко, в стране действует сразу пять структур, ответственных за авиацию. В результате "у этого дитяти нет няни", - констатировал он и отметил, что "создание единого органа в области авиатранспорта, ранее существовавшего в СССР в виде Министерства гражданской авиации, поможет решить накопившиеся проблемы и выведет авиацию из глубокого кризиса".

После непродолжительной дискуссии участники круглого стола приняли решение обратиться с предложением о воссоздании единого авиационного органа к президенту России Владимиру Путину на заседании Госсовета по транспортной инфраструктуре, которое состоится в Красноярске.

Был также поставлен вопрос о том, что и в исполнительной власти края отсутствует структура, непосредственно ответственная за коммуникационный комплекс. Однако, как пояснил Виктор Зубарев, 29 ноября на ближайшей сессии Законодательного Собрания края будет рассмотрен устав объединённого Красноярского края. Проект этого документа предусматривает создание правительства Красноярского края. Виктор Зубарев выразил уверенность, что соответствующая структура в краевой администрации будет создана.

Дальнейший обмен мнениями показал, что завалов на пути преобразований в авиатранспортной отрасли очень даже немало. Как сказал Александр Яшуткин, на настоящий момент сертификационные требования к авиакомпаниям и аэропортам одинаковы, что для Шереметьево, что для Туры. "Нас обязывают не допускать свободного доступа пассажиров к багажу. Но как это обеспечить на таких небольших самолётах, как Ан-2, Ан-3 или вертолёте Ми-8? Складывается впечатление, что те, кто спускает нам такие требования, просто не знают, что происходит на местах", - подчеркнул Александр Яшуткин.

Генеральный директор ОАО "Сибирская авиатранспортная компания" Виктор Король отметил, что расписание работы местных аэропортов просто не позволяет местным авиакомпаниям работать в полную силу, что замедляет оборачиваемость средств, вкладываемых в приобретение той же авиационной техники. Так, аэропорт Ванавара работает с 9 утра до 17 часов вечера, даже норильский аэропорт работает с 6 часов утра до 18 часов вечера и не принимает самолёты по воскресеньям. "В настоящее время красноярские компании содержат более 20 единиц судов Ан-24, - продолжил Виктор Король, - это порядка 30 процентов от общего количества этого типа по России. Мы вынуждены летать за пределами Красноярского края, потому что не можем здесь найти работу в те временные промежутки, которые существуют".

Однако, как выяснилось из выступления и. о. руководителя КГУ "Красноярская база авиационной охраны лесов" Михаила Воронова, проблема регламента аэропортов не только мешает местным авиакомпаниям работать более эффективно с экономической точки зрения, но и не способствует тому, чтобы леса - общенародное достояние - охранялись успешно. "Люди готовы в воскресенье вылететь на тушение пожара в Богучаны, но порт закрыт, леса горят, - сказал Михаил Воронов. - Мы теряем время, пожары разгораются, и мы вынуждены тратить дополнительные ресурсы, дополнительно завозить технику, людей".

Хаб как центр притяжения

Советник председателя наблюдательного совета AiRUnion Андрей Егоров рассказал о перспективах создания мультимодального комплекса (хаба) с участием всех видов транспорта на базе аэропорта Красноярск. По его словам, Красноярск удачно расположен относительно перекрестия кроссполярных, транссибирских авиатрасс. Но в принципе расстояние в 500 километров на таких дистанциях ничего особо не решает, так что хаб можно создать и в Иркутске, и в Новосибирске. Соответственно вопрос заключается в том, что где его будут активно строить, там он и будет создан. Чем Красноярск отличается от конкурентов в радиусе 1000 км от нас? А тем, что сегодня здесь присутствует мощная базовая компания AiRUnion, более крупная, чем KrasAir, благодаря чему возможностей у Красноярска побольше, маршрутная сеть здесь уже сконцентрирована.

На сегодняшний день проект находится в стадии, когда обоснование инвестиций завершено, проводятся государственные экспертизы. Это необходимый этап для того, чтобы этот пакет документов передать в комиссию инвестиционного фонда Российской Федерации. По предварительным расчётам, доля федерального финансирования в проекте составит 50-53 процентов, соответственно 50-47 процентов - это доля частных инвесторов. Общая стоимость проекта составляет 29 млрд рублей. Вложение этих средств позволит выйти на проектную мощность до миллиона тонн грузов и до 10 млн пассажиров в год.

Как грузовой хаб аэропорт Красноярск действует уже два года. Через Красноярск осуществляются регулярные полёты самых крупных на сегодня грузовых самолётов "Боинг-747", следующих по кроссполярным трассам между азиатскими и европейскими пунктами назначения. Интенсивность перевозок растёт очень быстрыми темпами, и по итогам текущего года красноярский аэропорт выйдет на третье место в России после Шереметьево и Домодедово по грузовому обороту. К началу нового года в Красноярске планируется сдача в эксплуатацию первой очереди грузового терминала, строящегося на средства частных инвесторов. Но чтобы добиться такого же успеха в пассажирских перевозках, необходимо построить пассажирский терминал и соответствующую инфраструктуру, а также объединить терминалы аэропортов Красноярск и Черемшанка.

Создание пассажирского авиахаба в Красноярске способно дать существенный толчок и к развитию малой авиации. Хаб, то есть сплетение магистральных авиалиний, безусловно, будет притягивать региональных пассажиров. Если хаб образуется в Красноярске, то к нему будут тяготеть местные авиалинии не только севера Красноярского края, но и соседних сибирских регионов. Соответственно дополнительный импульс к развитию получат и местные авиакомпании.

В ходе последующей дискуссии её участники обменялись мнениями, как повысить экономическую эффективность формируемого хаба. В частности генеральный директор Сибирского отделения Международного центра логистики Валерий Лукиных высказал мнение, что она может существенно вырасти, если в крае появится мощный информационный центр, координирующий взаимодействие всех видов транспорта. Было также обращено внимание на то, что современная федеральная нормативно-правовая база, касающаяся перевозок грузов и пассажиров авиацией, железной дорогой, автомобильным транспортом, не способствует развитию малых перевозок, по существу мешает делать бизнес.

Газета "Красноярский рабочий", 13.11.2007

Добавить комментарий