Система «REACH»: европейский вызов российскому бизнесу

С 1 июня 2008 года Евросоюз вводит новый регламент, в соответствии с которым все импортируемые в ЕС товары химической и нефтехимической отрасли и ряда отраслей, использующих в своей продукции их компоненты, будут подлежать обязательной регистрации.

Цель - контроль за опасными химическими веществами и постепенное вытеснение их безопасными. Эта так называемая система «REACH» была принята постановлением Еврокомиссии от 18 декабря 2006 года. Как дальше жить российским экспортерам? Какие неожиданности и сложности их поджидают? Найти ответы попытались участники семинара, проведенного в Торгово-Промышленной палате России.

Семинар организовали совместно Комитет ТПП России по содействию внешнеэкономической деятельности и МЭРТ. В его работе приняли участие представители Минэкономразвития, а также «Лукойла», «Автоваза», «Газпрома» ВИНИТИ, ряда других крупных компаний.

Система «REACH», отметил вице-президент ТПП России Георгий Петров, может стать серьезным препятствием для поставок на европейский рынок не только химических веществ как таковых, но и многих изделий вообще, поскольку трудно найти какой-либо товар, к созданию которого не была бы причастна в той или иной мере химическая промышленность. Сложный период предстоит пережить европейским импортерам, потому что чрезвычайно ужесточаются требования к товарам, ввозимым ими на рынок ЕС. Очень нелегко будет также и российским предприятиям-экспортерам: если российский бизнес откажется или не сможет соблюдать нормы и правила REACH, то доступ нашему экспорту на рынки Евросоюза после 1 июня 2008 года станет невозможным. К тому же соблюдение требований REACH потребует дополнительных расходов, что, в свою очередь, может негативно сказаться на конкурентоспособности российской продукции на рынках Европы.

Система «REACH» не появилась на пустом месте, заявил заместитель руководителя Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли России Виктор Калмыков. В 1992 году большинство государств приняли соглашение, в соответствии с которым предполагалась разработка законодательства, регулирующего оборот химических веществ в мире. «REACH» - конкретное воплощение странами ЕС договоренности начала девяностых годов прошлого века. Речь идет о наднациональном нормативном акте, обязательном для всех членов ЕС, заменяющем собой все остальные национальные нормативные акты. «REACH» действует на территории Евросоюза и связанных с ним особыми договорными отношениями Норвегии, Исландии, Лихтенштейна.

«REACH» должен обеспечить контроль за опасными химическими веществами и постепенное вытеснение их безопасными; следовательно, нужна полная информация о всех химических веществах, обращающихся на европейском рынке. «Подход будет таков: нет информации о веществе – нет ему и места на рынке», - отметил Виктор Калмыков.

Однако внедрение на практике системы «REACH» идет с трудом, хотя для этих целей создано специальное Европейское химическое агентство. Как подчеркивали участники семинара, нет даже четкого определения, что в системе «REACH» считается химическим веществом. Если в процессе производства композитных материалов используются некие химические вещества и соединения, а «на выходе» они представляют собой после всех процессов и превращений нечто иное, то что надо регистрировать? Понятно, что в нитрате аммония следует регистрировать входящие в него химвещества, но как быть с поставляемыми в Евросоюз трубами? Заместитель начальника отдела доступа на внешние рынки Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли России Елена Стоянова поясняет, что в случае с трубами надо регистрировать добавки химвеществ к металлу, если в поставляемой партии их вес будет равен или больше 1 тонны. Тем не менее многое еще непонятно. Мало информации по регламенту. Бизнесу надо иметь в виду, что пока еще существует определенный переходный период. Достаточно в Еврохимагенстство дать информацию о химвеществе, поставляемом в Европу, и сообщить о желании зарегистрировать его. После этого агентство предоставляет переходный период на несколько лет. Предварительная регистрация будет действовать до 1 декабря 2008 года. Если этого не сделать в установленные сроки, то агентство может отказать в сотрудничестве.

Непростым и прежде всего недешевым для бизнеса, похоже, будет также вводимый институт единственного представителя в Европе от того или иного поставщика. Родственным предприятиям выгодней будет для этого объединить усилия, хотя, по мнению участников семинара, это все равно чревато дополнительными немалыми расходами поставщика и дополнительными доходами для европейских компаний.

Мы представили европейским партнерам конкретные вопросы от нашего бизнеса относительно «REACH», но столь же конкретных ответов не было, отметила Елена Стоянова. То, что мы получили в ответ, напоминает бюрократические отписки; следует полагать, что полноценных ответов еще просто нет из-за не до конца отработанной сложнейшей процедуры применения «REACH».

Недоумение у участников семинара вызвало предусмотренное «REACH» требование проводить испытания химвеществ исключительно в европейских лабораториях. Так, по мнению директора Фонда развития трубной промышленности Александра Дейнеко, речь идет о вольной или невольной дискриминации. У нас есть лаборатории, способные проводить испытания в полном соответствии с требованиями «REACH», отметил он. Европейцы охотно берут от нас результаты испытаний, а потом повторяют испытания у себя, а это немалые дополнительные затраты. Директор Фонда развития трубной промышленности отмечает, что применение «REACH» в его нынешнем виде ведет к росту затрат экспортера на сотни, а то и миллионы долларов по каждой крупной поставке товаров. С поставками сырья в Европу проблем нет, и они не предвидятся, а вот если речь идет о товарах перерабатывающей промышленности, то барьеров становится все больше, подчеркивает он. Александр Дейнеко полагает, что многие наши европейские партнеры – покупатели российских товаров, переориентируются на закупки внутри Евросоюза: из-за внедрения «REACH» это будет ненамного дороже, чем наши поставки, зато это - полная гарантия, что не возникнут проблемы и не будет длительной бюрократической волокиты.

У бизнеса есть, похоже, обоснованные опасения относительно конфиденциональности предоставляемой информации по системе «REACH». Да, предусмотрены обязательства соблюдать режим конфиденциональности, а поставщик имеет право, руководствуясь интересами обороноспособности своей страны или желанием сохранить в тайне разработанный им состав изделия, не сообщать некоторые сведения. Но, уверены участники семинара, задачи промышленного шпионажа теперь значительно облегчаются, причем пострадавшей стороной будет именно поставщик, то есть в нашем конкретном случае – российские компании.

Участники семинара пришли к выводу о необходимости аккумулировать и систематизировать множество вопросов, задаваемых российскими экспортерами относительно «REACH», и представить их европейской стороне для получения конкретных ответов. Это, как было подчеркнуто, делается в интересах взаимного товарообмена и для того, чтобы не произошло торможения сотрудничества из-за неверной трактовки сторонами тех или иных положений «REACH».

Кроме того, МЭРТу, имея в виду остроту возникающих проблем, следовало бы тематику «REACH» учитывать в ходе переговоров по договору России и Евросоюза о стратегическом партнерстве (в частности, речь может идти о возможных совместных лабораторных исследованиях химвеществ и т.д.). Наконец, следует подготовить полный официальный перевод на русский язык всего пакета документов по тематике «REACH», чтобы избежать разнообразия трактовок и неточностей ныне существующих обычно неполных переводов, сделанных собственными силами тех или иных фирм.

Добавить комментарий