ТПП делится опытом защиты предпринимательства

Российское предпринимательство постоянно подвержено риску разрушения процветающего бизнеса из-за весьма невысокой степени экономической безопасности. Предприниматель может пострадать от внеплановых проверок (в 2007 году более 20 млн. проверок), от административного давления, от недобросовестных партнеров и еще от множества других факторов.

На Ильинке, 6 прошло заседание Правления ТПП РФ на тему: «О мерах по укреплению экономической безопасности предпринимательства, защите от противоправных поглощений». В мероприятии приняли участие главы ряда комитетов Государственной Думы ФС РФ, представители Министерства юстиции РФ, Генпрокуратуры РФ, других министерств и ведомств РФ, субъектов РФ, комитетов ТПП РФ и территориальных ТПП, объединений предпринимателей. Открыл и вел заседание Правления Президент ТПП РФ Евгений Примаков.

Проблема экономической безопасности предпринимательства – это одна из важнейших проблем, стоящих сегодня перед Россией, сказал он в своем вступительном слове.

Последние опросы показывают, что среди причин, мешающих развитию бизнеса, предприниматели на первое место ставят действия чиновников и несовершенство законодательной базы. О какой защите предпринимателей может идти речь, если только в 2007 году предприятия малого и среднего бизнеса проверялись надзорными органами 20 000 000 раз? Большинство этих проверок были внеплановыми, а мы все хорошо знаем, что стоит за внеплановыми проверками, подчеркнул Евгений Примаков.

Сегодня высшая исполнительная власть государства взялась за борьбу с излишним административным давлением на предпринимателя. Необходимо и нам, всей системе торгово-промышленных палат усилить внимание к этой теме. У нас есть опыт, когда очень серьезные законы, указы, распоряжения властей из-за противодействия чиновничества уходят в песок.

Евгений Примаков сказал также, что сегодня главная преграда на пути к цивилизованному рынку – сращивание чиновничества с бизнесом. Очень болезненный вопрос – монополизация рынка и посреднической деятельности. Неудивительно, что так необоснованно быстро дорожают бензин и продтовары. Из-за монополизации рынка крупным бизнесом у нас закрываются и 22% малых фирм.

Процветает криминальное противоправное поглощение чужой собственности – рейдерство. Эта болезнь не поддалась пока излечению. А причина - всё та же коррупция, то же сращивание чиновничества с бизнесом.

Остановился Евгений Примаков и на роли государства в российской экономике. Мы исходим из того, что роль государства в экономике остается крайне важной в период, когда уже произошел переход к рынку, но сам рынок еще не стал по-настоящему цивилизованным, сказал глава ТПП РФ. При этом, по его мнению, следует уже сегодня думать о том, чтобы обязательная будущая приватизация госкорпораций, а речь идет о значительной части обрабатывающей промышленности, не привела к созданию новой олигархической прослойки.

В таких условиях, по мнению Евгения Примакова, значительно возрастает значение и роль структур гражданского общества, а среди них прежде всего – Торгово-промышленной палаты России, ее подразделений, советов, территориальных торгово-промышленных палат. Надо находить способы преодолевать препятствия, стоящие сегодня на пути нашего предпринимательства, и добиваться того, чтобы не возникали новые осложнения.

На заседании Правления ТПП РФ с основным докладом выступил вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко.

Бизнес сегодня обеспечивает около 70 процентов ВВП страны, отметил Владимир Страшко, и уже хотя бы поэтому имеет право требовать создание экономико-правовых условий для эффективного цивилизованного ведения предпринимательской деятельности, а это, собственно, и есть экономическая безопасность.

К перечисленным главой ТПП РФ проблемам, которые необходимо решать, можно добавить проблемы ценообразования и налогообложения, административных ограничений, регистрации и кредитования, отношений между производителем, посредником и торговлей и так далее.

ТПП РФ вместе со всем бизнес-сообществом активно участвовала в выработке мер по укреплению экономической безопасности и адекватному реагированию на вызовы, угрожающие цивилизованному предпринимательству. В системе ТПП страны создано более 100 структур экономической безопасности. Оправдала себя такая форма работы, как консультационные и общественные приемные, особенно для малого и среднего бизнеса. Ежегодно в адрес только одного консультационного пункта в ТПП РФ поступает более 200 обращений, и половина из них касается противоправных захватов бизнеса. Рассмотрение каждого третьего обращения по ходатайству Палаты было взято на контроль генеральной прокуратурой или МВД РФ.

В последние два года ТПП РФ провела экспертизу, в первую очередь для выявления антикоррупционной составляющей, более 200 законопроектов и других правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, отметил Владимир Страшко. Работает Комиссия по мониторингу и противодействию противоправным поглощениям предприятий. Была рассмотрена ситуация с противоправными захватами в различных отраслях экономики и бизнеса, проанализированы коррупционные составляющие корпоративных конфликтов, подготовлено более 20 аналитических, информационных и методических материалов, предотвращены рейдерские атаки, в частности, на ОАО «Волга» (Нижний Новгород) ООО «Монолит» (Тамбов) и т.д.

Все это позволяет сказать о том, что в системе ТПП страны сложилась определенная система работы по содействию экономической безопасности предпринимательства.

Успешно реализовать программу развития страны до 2020 года невозможно без преодоления правового нигилизма, без радикального изменения ситуации в правоприменении, без ликвидации административных барьеров и демонополизации отечественного рынка, подчеркнул Владимир Страшко. Сегодня, сказал вице-президент ТПП РФ, в стране наконец-то складываются благоприятные условия для ускорения принятия решений по наиболее острым проблемам, тормозящим развитие экономики.

Владимир Страшко полагает, что следовало бы обсудить идею организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики в рамках системы ТПП . Систематический мониторинг позволит проводить анализ эффективности правового регулирования в определенной сфере деятельности, оценивать качество и корректировать в случае необходимости нормативные правовые акты.

Если говорить о противоправном переделе собственности, так называемом рейдерстве, то именно ТПП РФ одна из первых забила тревогу, подчеркнула опасность этого процесса и предложила ряд мер по противодействию и устранению пробелов в законодательной базе, сказал Владимир Страшко. В 2006 году, по данным Следственного комитета при МВД РФ, в этой сфере расследовано 467 уголовных дел, из которых только 111 было направлено в суд, а в 2007 году – уже 512 и 230 дел соответственно. Но на самом деле незаконных захватов чужого бизнеса было в разы больше. Есть, например, данные, что в стране путем махинаций были лишены своих земельных долей около 700 тысяч человек. Словом, проблема «перегрелась». Минэкономразвития РФ с участием ТПП РФ был подготовлен и принят Госдумой в 2007 году в первом чтении так называемый «антирейдерский пакет» из 11 законопроектов о процедурах разрешения корпоративных конфликтов, пресечении недобросовестных корпоративных захватов бизнеса, защите прав собственности и т.д. Принятие этого пакета законодательных актов позволит заметно уменьшить число корпоративных захватов. Но пакет все еще почему-то «совершенствуется», тонет в согласованиях, а рейдерские атаки все множатся и множатся.

Далее Владимир Страшко остановился на проблеме административных барьеров. В марте этого года на заседании Госсовета было выделено девять барьеров, которые мешают развитию бизнеса – регистрация субъектов предпринимательской деятельности, начало работы, лицензирование, контрольно-надзорные мероприятий и т.д. Появился и Указ Президента о неотложных мерах по ликвидации этих административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, подробнейшим образом определены конкретные меры. Мы отдаем себе отчет, отметил Владимир Страшко, что этому указу в реалиях нашей действительности будет нелегко пробить себе дорогу, но очень важно, что такой нормативный документ наконец появился. К 15 июля должны быть разработаны и внесены в Госдуму РФ проекты федеральных законов по ликвидации административных ограничений. Это ближайшая и наиважнейшая задача, и она, безусловно, должна быть выполнена и стать базой для последующей разработки регламентов органов государственной власти, подчеркнул вице-президент ТПП РФ.

Но и сам бизнес должен обеспечивать цивилизованное ведение дел, а так бывает не всегда. За последние полтора года госорганы зафиксировали 600 тысяч экономических преступлений. Более 170 тысяч человек привлечено к уголовной ответственности.

Многие объясняют сдерживание намечаемых реформ подобного рода фактами и необходимостью сохранения за государственными органами значительной, я бы сказал – избыточной части функций, отметил Владимир Страшко. Но это ошибочный подход, в сущности, сохраняющий благодатную почву для коррупции. Коррупция является неизбежным следствием именно избыточного администрирования со стороны государства. Надо передавать значительную часть функций, так называемые избыточные функции государственных органов в негосударственный сектор, саморегулируемым организациям, отметил Владимир Страшко.

В прениях выступили президент Кузбасской ТПП Татьяна Алексеева, председатель Комитета по безопасности предпринимательской деятельности, депутат Госдумы РФ Геннадий Гудков, председатель Совета директоров компании ОАО «Вимм-Билль-Данн Продукты питания" Давид Якобашвили, замминистра юстиции РФ Алу Алханов, председатель Приморской ТПП Владимир Брежнев, Председатель Комитета Госдумы РФ Евгений Федоров, президент организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА России" Сергей Борисов и другие.

Было принято соответствующее Постановление Правления ТПП РФ, одобрены основные предложения ТПП РФ по укреплению экономической безопасности предпринимательской деятельности. Они направлены на снижение административных ограничений ведения бизнеса, на противодействие коррупции и противоправным поглощениям, обороту контрафактной, фальсифицированной, некачественной продукции. Предложены также антимонопольные меры поддержки малого и среднего бизнеса; это, в частности, могут быть поправки в нормативные правовые акты о защите конкуренции, внедрение системы аутсорсинга (создание вокруг крупных предприятий участвующих в их производственном цикле сети малых и средних фирм, как это принято в развитых странах), и другие меры.

Добавить комментарий